То ли с высоты птичьего полета, то ли из космоса столичному мэру Леониду Черновецкому стало видно, что город Киев имеет неудобную конфигурацию районов. А профессиональный нюх опытного менеджера, наверное, подсказал ему, что у администраций этих районов слишком уж много полномочий, и он, всенародно избранный городской голова, не может в нужной ему мере влиять на районных голов. Но к чему может привести намерение нынешнего мэра Киева переформатировать административно-территориальное устройство столицы? Да и так уж оно необходимо, как об этом заявляет Черновецкий?

Сразу напомним, что, Леонид Михайлович – не оригинален в своем желании переписать карту Киева. Его предшественник Александр Омельченко оставил после себя «наследство» в 10 районов вместо 14. Более того, незадолго до выборов марта 2006 года в Киеве вовсю муссировалась идея сокращения районов до семи. Не прошла – депутаты Киевсовета отказались поддерживать, да и сверху такой поддержки тоже не было.

Интересно также то, что сам Омельченко, уже будучи экс-мэром Киева, сокрушался в одном из интервью «Главреду» о том, что не сумел довести свою идею о семи районах до воплощения в жизнь. Правда, при этом он мотивировал необходимость укрупнения районов тем, что в городе не будет так называемых дотационных (в народе их принято именовать спальными) районов - каждый район будет финансово самодостаточен, главы районов перестанут быть, в некотором роде, попрошайками, а еще и городу районы помогать будут.

К тому же, признавался Омельченко, в Киеве при таком районировании можно было воплотить в жизнь тот принцип управления, который действует во многих городах на Западе, например, в канадском Торонто: есть мэр города с государственническими функциями и есть мэры самостоятельных районов, а все вместе они создают эффективный орган управления мегаполисом – этакую ассоциацию мэров. История, как известно, не имеет сослагательного наклонения, поэтому мы можем только предполагать, исходя из отечественной практики, что вряд ли в Киеве получилось бы так, как в Торонто – у нас всегда ведь выходит по принципу: хотели как лучше, а получилось, как всегда. К тому же, тогда поговаривали, что мэру не угодны некоторые главы районов, но он не знает, как их законным путем и безболезненно для себя лишить власти – вот и задумал административно-территориальную реформу.

А что движет нынешним столичным градоначальником в его стремлении упразднить некоторые районы? Злые языки, опять же, поговаривают, что Черновецкий точно так же, как в свое время и Омельченко, очень недоволен некоторыми главами районов. Но уволить их законным путем мэру пока прав не дано! Он и Президенту Украины на них жаловался, и всякими комиссиями их стращал вместе с Секретариатом Президента, и от исполнения обязанностей Виктор Ющенко, по «наводке» мэра, четырех из десяти глав районов на время отстранял, но… Но все пока – на своих местах. А мэру, видно, это очень не нравится!

Вот на днях Черновецкий встречался со своим рижским коллегой Янисом Бирксом. И даже на такой встрече он не забыл о своей головной боли: как бы невзначай спросил у Биркса о том, сколько в латвийской столице существует районов. Биркс ответил следующее: ««У нас 6 районов. Мы сделали централизацию в 1990-х годах. Раньше районы были довольно самостоятельные. Но Рига не такой большой город, чтобы там было 6 царств и так далее. Если надо планомерно развивать город, тогда должна быть одна власть, которая принимает решения и исполняет их». Кто был в Латвии – знает о том, что при населении страны 2,2 млн человек в столице проживает 750 тысяч. Украина при населении 46 млн человек имеет население столицы 2,7 млн. При этом плотность населения Киева в полтора раза больше чем в Риге. Если учесть еще и то, что Рига является портовым городом, то все эти факторы существенно отличают Киев от латвийской столицы.

Однако Леонид Михайлович решил не вдаваться в такие подробности и подхватил слова Биркса: «Я полностью с вами согласен. Я - первый мэр, который ратует за жесткую централизацию власти. (...) Они (районы – ред.) обладают достаточно большой властью для того, чтобы испортить настроение своим избирателям». Также мэр высказал предположение о том, что Киев имеет неоправданно большое количество районов.

Однако, как известно, вопросы статуса города Киева, а также его административно-территориального деления находятся в ведении Верховной Рады. Насколько же может Черновецкий рассчитывать на успехи в лоббировании своих идей в парламенте?

Следует учесть, что на прошлой неделе Министерство регионального развития и строительства Украины утвердило на коллегии проект концепции административно-территориальной реформы Украины. А министр регионального развития и строительства Украины Василий Куйбида рассказал «Главреду», что эта реформа означает для Киева.

«Город Киев будет иметь полномочия области. Учитывая необходимость эффективной организации власти, целесообразно, чтобы Киев был разделен на районы, которые, в соответствии с Концепцией, тоже получат статус административно-территориальных единиц. Конкретное разграничение полномочий между городом Киевом и районами – вопрос закона.

В контексте обеих реформ – административно-территориального устройства и местного самоуправления – в городе Киеве необходимо четко размежевать функции местного самоуправления и исполнительной власти. Вариант - это отдельно создание КГГА и отдельно исполнительного органа Киевсовета. В соответствии с Концепцией реформы местного самоуправления, КГГА осуществляет исключительно контрольные функции, в том числе по отношению к Киевсовету и его исполнительному органу.

На уровне районов, в городе Киеве будет представительский орган – орган местного самоуправления, а именно райсовет и его исполнительный орган. Райгосадминистрации могут быть созданы и на этом уровне, однако это - дискуссионный вопрос. Между тем, КГГА может осуществлять контроль легитимности актов районных советов и их исполнительных органов», - пояснил министр.

Итак, получается, что Киев, согласно новому проекту, будет «областью в области»? И, как в области, в столице будет фактически двоевластие, с той только разницей, что в столице будет не просто председатель местного совета, избираемый из числа депутатов на сессии, а мэр, избранный всеми киевлянами на выборах, и будет президентский назначенец, представление на которого будет готовить Кабмин? Однако, в существующей системе отношений между Президентом и премьер-министром, в ситуации, когда обе стороны борются за управленческие рычаги, назначение главы КГГА может стать предметом спекуляций и интриг во власти. Хотя этот вопрос тоже очень дискуссионный.

Стоит также отметить, что в ходе коллегии директор Департамента местного самоуправления и административно-территориального реформирования Юрий Ганущак акцентировал внимание на том, что проект реформы предусматривает децентрализацию власти, потому как «…централизация административного устройства – это главная проблема для эффективной работы системы местного самоуправления».

Итак, видение проблемы территориального устройства украинским правительством не совсем совпадает с намерениями столичного мэра.

Может ли мэр противостоять правительственной линии при поддержке крупных политических сил?

Из тех, кто имеет веское слово в парламенте и лояльны к мэру, выделяется Партия регионов. Интересной в данном отношении является позиция народного депутата Василия Горбаля – связующего звена между парламентской и киевской фракциями Партии регионов, заявлявшего ранее о намерении эффективно сотрудничать с Блоком Черновецкого.

Оказалось, что регионал, который, напомним, на недавних выборах баллотировался в мэры Киева, довольно сдержанно оценивает наполеоновские планы нынешнего столичного градоначальника.

«Я не склонен поддерживать переформатирование количества районов в Киеве. Вспомним, что даже в 2001 году, когда количество районов уменьшали с 14 до 10, эта реформа не прошла для столицы безболезненно. В том же Соломенском районе до сих пор не налажено надлежащее транспортное сообщение между бывшими Зализнычным и Жовтневым районами. Тот же Шевченковский район – он огромен, а администрация находится в центре! Неудобства возникают у людей, нуждающихся в том, чтобы посетить какое-то районное учреждение. Не было решено на протяжении вот уже скольких лет – что делать с последствиями предыдущей реформы».

«Что же касается районной исполнительной власти, - продолжает Горбаль, - которая формируется местными советами – там часто можно встретить людей, не отвечающих профессиональным требованиям. С одной стороны, эту проблему можно было бы решить путем внесения изменений в законы и возвратом к мажоритарной системе на местах. С другой стороны, с инициативой мог бы выступить сам мэр. Он предлагает урегулировать проблему с райгосадминистрациями путем выстраивания четкой управленческой вертикали. Но так как об этом склонны больше всего говорить, употребляя термин «централизация», то пока что у большинства политических сил нет понимания намерений Черновецкого. Если бы мэр мог выступить субъектом законодательной инициативы – тогда он мог бы предложить урегулировать свои отношения с главами райадминистраций. Однако, абсолютно вероятно, что после консультаций с мэром, депутаты Верховной Рады могут вынести соответствующий законопроект.

Кроме всего, так как в Киеве районы очень большие – по 300 тысяч населения, то существующих подразделений районных администраций не хватает, чтобы обслуживать район. Поэтому, возможно, стоит, к примеру, делегировать им обширные полномочия, но при этом жестко контролировать. В любом случае, все это пока - дискуссионные вопросы, но, к сожалению, городская власть исходит из соображений четкого вертикального подчинения, и изменение районов трактуется исключительно как вопрос о централизации», - говорит Горбаль.

Бютовка Ольга Боднар, первый заместитель главы Комитета Верховной Рады Украины по вопросам государственного строительства и местного самоуправления, считает, что идея Черновецкого относительно нового деления Киева не соответствует ни основному принципу административно-территориальной реформы в Украине, ни букве и духу Европейской хартии местного самоуправления.

«В случае с идеей Черновецкого мы говорим не об административно-территориальной реформе, а о реформе административного подчинения. Сегодня город Киев имеет особый статус, согласно которому, можно рассматривать этот город как область. Конкретизировать что-то сейчас в контексте этого вопроса сложно, так как административно-территориальная реформа в Украине вообще пока находится, скажем так, в зачаточном состоянии. Мы еще не на финишной прямой – еще предстоят консультации и обсуждения, чтобы привести проект реформы к такому состоянию, когда изменения, которые последуют, не были бы неестественными, чтобы не было такой ситуации, как в прошлый раз, когда попытка административной реформы абсолютно не была принята обществом.

А реформа, действительно, предусматривает децентрализацию и наделение исполнительных органов на местах максимальными полномочиями. К этому идет и весь мир, этого же требует и хартия местного самоуправления. И все политические силы, которые хоть сколько-нибудь существенно представлены в политикуме, поддерживают децентрализацию», - говорит Боднар.

И сетует, что мэр Киева, обнародовав свое видение реформы, не учел, что сегодня в большинстве своем приемлет и социум, и политикум: «Конституция предусматривает децентрализацию. И мэр должен был бы знать, что можно забрать полномочия у районной власти в Киеве только, если районный совет даст на это свое согласие, проведя соответствующее решение через сессию. Если он хочет сделать себе политическое харакири – тогда, пожалуйста, можно вообще лишить Киев деления на районы! К примеру, сейчас господин Черновецкий отобрал медицину у районов, сейчас финансирование районных медицинских учреждений и другие действия осуществляются из города, причем непоследовательно. Мы видим, что ничего в этой сфере не улучшилось, зато финансирование районов уменьшилось. А депутаты райсоветов при этом лишились права помогать медицинским учреждениям! Вот вам и результаты «централизации по Черновецкому!».

Кстати, что касается позиции киевских депутатов по поводу мэрской идеи нового передела столицы, то они пока помалкивают – новый состав Киевсовета все это время был занят иным делением - портфелей, то есть, главенства и членства в постоянных комиссиях. Как скоро мэрскую идею могут поднять «на щит» городские депутаты? Нам думается, не раньше, чем в начале осени, когда и сам мэр ее настолько взлелеет, что готов будет предложить эту идею в, так сказать, внятном виде. Чтобы большинство депутатов ее оценили и поддержали. И вряд ли стоит тешиться тем, что Черновецкий так просто распрощается со своим «детищем» - носится-то он с этой идеей уже не первый год…